Una ‘interpretación gramatical’ de la Constitución, último intento por frenar la mayoría calificada de Morena y aliados.
Animal Político
Por: Ernesto Núñez Albarrán
La consejera Claudia Zavala presentó una propuesta de asignación de diputaciones plurinominales que frenaría la mayoría calificada del oficialismo; este viernes se decide el tema en el Consejo General del INE.
En solitario, y con escasas posibilidades de éxito, la consejera Claudia Zavala puso a discusión del Consejo General del Instituto Nacional Electoral (INE) un proyecto alternativo para la asignación de diputaciones de Representación Proporcional, que representa el último intento por frenar la mayoría calificada de la coalición gobernante integrada por Morena, el Partido Verde y el Partido del Trabajo.
La propuesta de la consejera Zavala será discutida y votada este viernes en sesión de Consejo General del INE, junto con un proyecto previamente aprobado por unanimidad en la Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos, en el que se sugiere una asignación de las 200 diputaciones de Representación Proporcional a parir de una interpretación literal del artículo 54 constitucional, que pone límites a la sobrerrepresentación de los partidos políticos.
Con esa interpretación, contenida en el proyecto de acuerdo que será votado este viernes, Morena se llevaría 75 diputaciones plurinominales; PVEM, 20; PT; 13; PAN, 40; PRI, 46 y MC, 46.
De esta forma, ya con la sumatoria de las diputaciones de Mayoría Relativa obtenidas por cada partido político, la próxima Cámara de Diputados quedaría integrada de la siguiente manera: Morena, 236 diputaciones; PVEM, 77; PT, 51; PAN, 72; PRI, 35; MC, 27; PRD, 1 y una diputación sin partido político.
En esta propuesta, Morena y sus aliados obtendrían 364 curules en su conjunto, más que suficientes para alcanzar la mayoría calificada de dos terceras partes, necesaria para aprobar reformas a la Constitución.
En cambio, la consejera Claudia Zavala propone en su documento una distribución distinta de las 200 plurinominales: Morena, 53; PVEM, 8; PT, 0; PAN, 60; PRI, 40 y MC, 39.
Con ello, las bancadas quedarían integradas de la siguiente forma, en la sumatoria de Mayoría Relativa y Representación Proporcional: Morena, 214; PVEM, 65; PT, 38; PAN, 92; PRI, 49; MC, 40; PRD 1 y una diputación independiente.
Qué propone la consejera Claudia Zavala
En su documento, la consejera Zavala cuestiona la forma en la que se ha interpretado el numeral V del artículo 54 constitucional, que a la letra dice:
“En ningún caso, un partido político podrá contar con un número de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la Cámara que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votación nacional emitida”.
Este párrafo, que se reproduce de forma textual en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE), ha sido leído durante décadas por las autoridades electorales como un tope máximo a la sobrerrepresentación de 8 puntos adicionales a la votación nacional obtenida por cada partido político. Por ejemplo, si un partido obtiene el 43 por ciento de la votación, podrá tener máximo el 51 por ciento de las curules en la Cámara de Diputados.
Según Zavala, éste es el origen de las distorsiones del sistema de representación legislativa, pues el 8% debería considerarse respecto de la votación nacional de cada partido, y no del total de la votación.
“Hasta ahora, el enunciado ocho puntos a su porcentaje de votación nacional emitida se había leído como el equivalente a 8 puntos porcentuales de la totalidad de la votación nacional emitida y, sin reparar en la proporcionalidad buscada, se han sumado ocho puntos porcentuales de la totalidad de la votación nacional emitida al porcentaje de votación nacional emitida de cada partido.
“Esto ha llevado a que, en los últimos procesos electorales federales, por ejemplo, si un partido político obtuvo el 8% de la votación nacional emitida, se le sumen los 8 puntos porcentuales de la totalidad de la votación nacional emitida, para resultar en un 16% del total de votación, lo cual, al desarrollar la fórmula de asignación, genera una distorsión entre el número de votos obtenidos y las curules determinadas para cada partido político, al sobrerrepresentar al partido, en el doble de la votación efectivamente recibida”, refiere la consejera en su propuesta.
Estas distorsiones, según la consejera, han beneficiado a los partidos más votados en los últimos procesos electorales, cuando el objetivo original de la Representación Proporcional era moderar al partido mayoritario para dar acceso a las minorías al Poder Legislativo.
¿Qué sigue después de la asignación que haga el INE?
Se prevé que Claudia Zavala presente su propuesta en la sesión de Consejo General, como la única alternativa al proyecto emanado de la Comisión de Prerrogativas.
Su proyecto contiene una alternativa distinta a la que han planteado académicos, exconsejeros y exmagistrados electorales, opinadores y dirigentes de la oposición, quienes han pedido al INE que haga una interpretación “histórica, teleológica y sistemática” de la Constitución, que los llevaría a aplicar los límites a la sobrerrepresentación por coalición, y no por partido político, como dice textualmente el artículo 54.
De aplicarse así, la coalición Sigamos Haciendo Historia no podría tener más de 300 diputados por ambos principios, ni más del 66 por ciento de la Cámara, pues su votación nacional (sumando la de los tres partidos) fue del 58 por ciento.
Sin embargo, esta sugerencia de académicos y exfuncionarios electorales no ha sido retomada por ninguno de los consejeros electorales, y tampoco está contenida en la propuesta alternativa de Claudia Zavala.
Se prevé que sí sea planteada este viernes por los representantes de los partidos de la oposición, PAN, PRI, PRD y MC, quienes harán su propio intento de frenar la sobrerrepresentación de Morena y aliados, y su inminente mayoría calificada en Cámara de Diputados.
Incluso, el dirigente nacional del PAN, Marko Cortés, solicitó ayer su registro como representante suplente de su partido ante el Consejo General, para estar presente y debatir este punto durante la sesión.
Sin embargo, los partidos tienen voz, pero no voto, y corresponderá únicamente a los 11 consejeros y consejeras aprobar el proyecto de asignación.
Cinco de los 11 integrantes ya se manifestaron a favor de la asignación que otorga mayoría calificada a Morena y aliados, en la Comisión de Prerrogativas, por lo que basta un voto más en el Consejo General para ser aprobada.
En ese contexto, es probable que la propuesta de Claudia Zavala no sea acompañada por sus pares.
Una vez que se aprueben los proyectos de asignación de las 200 diputaciones de Representación Proporcional y las 32 senadurías, los partidos políticos tendrán 48 horas para impugnarlos ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Estas impugnaciones ya han sido anunciadas por la oposición, por lo que serán los magistrados del Tribunal quienes tengan la última palabra. Su resolución final deberá emitirse la próxima semana, pues el 30 de agosto se instalan las nuevas Cámaras y el 1º de septiembre comienzan los trabajos de la LXVI Legislatura.